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今年8月，住建部和人社部联合发文修改《建筑工人实名制管理办法（试行）》（建市〔2019〕18号）部分条款。上次ku体育app官网版最新讲了实名制重点由“农民工”转变为“建筑工人”，并分析了 用工制度改革 ，这次ku体育app官网版最新一起来看看建筑企业与农民工签订劳动合同方式的变化。

何博士注：

根据目前中国建筑业的基本情况，并结合我国基本国情和有关法律司法解释规定，我一直认为95%甚至更高比例的农民工与其“名义上的雇主”（劳务公司或建筑公司）并不存在劳动关系，道理非常简单，他们的“实际雇主”另有其人，因此不宜强制要求劳务公司与农民工签订劳动合同，也不易认定二者之间存在劳动关系，如果这样做，有违反劳动合同法的嫌疑，也让众多建筑企业头顶时刻高悬农民工社保的达摩克利斯之剑。相信这几年听过我课的建筑企业对我的这个观点记忆犹新。

然而，现实的情况却不容乐观，行政法规层面， 《保障农民工工资支付条例》 第二十六条规定，“施工总承包单位或者分包单位 应当依法与所招用的农民工订立劳动合同 并进行用工实名登记……”；规范性文件层面， 《建筑工人实名制管理办法》（建市〔2019〕18号） 第八条、第十一条、第十二条、第十四条 均明确要求建筑企业应与农民工签订劳动合同 ； 实际操作层面，基层劳动监察部门更是把是否签订书面劳动合同作为检查的重点 。

令人高兴的是，近日，住建部和人社部迈出了关键的一步，将建市〔2019〕18号进行了实质性的修改， 凡是涉及到农民工劳动合同的条款，一律修改为“劳动合同或用工书面协议” ，并且在 修订后的第八条，旗帜鲜明的提出 ， “对不符合建立劳动关系情形的，应依法订立用工书面协议” ，对这种实事求是的作风，值得点赞！

修改前后对比（蓝字为新增部分）：

编者注：本次修改了 第八条、 第十条、第十一条、第十二条和第十四条

第八条 全面实行 建筑业农民工 建筑工人 实名制管理制度 ，坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工 。建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同， 对不符合建立劳动关系情形的，应依法订立用工书面协议。建筑企业应对建筑工人 对其 进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。

第十条 　建筑工人应配合有关部门和所在建筑企业的实名制管理工作，进场作业前须依法签订 劳动合同 劳动合同或用工书面协议 并接受基本安全培训。

第十一条 　建筑工人实名制信息由基本信息、从业信息、诚信信息等内容组成。

基本信息应包括建筑工人和项目管理人员的身份证信息、文化程度、工种（专业）、技能（职称或岗位证书）等级和基本安全培训等信息。

从业信息应包括工作岗位、 劳动合同 劳动合同或用工书面协议 签订、考勤、工资支付和从业记录等信息。

诚信信息应包括诚信评价、举报投诉、良好及不良行为记录等信息。

第十二条 　总承包企业应以真实身份信息为基础，采集进入施工现场的建筑工人和项目管理人员的基本信息，并及时核实、实时更新；真实完整记录建筑工人工作岗位、 劳动合同 劳动合同或用工书面协议 签订情况、考勤、工资支付等从业信息，建立建筑工人实名制管理台账；按项目所在地建筑工人实名制管理要求，将采集的建筑工人信息及时上传相关部门。

已录入全国建筑工人管理服务信息平台的建筑工人，1年以上（含1年）无数据更新的，再次从事建筑作业时，建筑企业应对其重新进行基本安全培训，记录相关信息，否则不得进入施工现场上岗作业。

第十四条 　建筑企业应依法按 劳动合同 劳动合同或用工书面协议 约定，通过农民工工资专用账户按月足额将工资直接发放给建筑工人，并按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”，公开相关信息。

附原文

住房和城乡建设部　人力资源社会保障部

关于修改《建筑工人实名制管理办法（试行）》的通知

为了进一步促进就业，保障建筑工人合法权益，住房和城乡建设部、人力资源社会保障部 决定修改《建筑工人实名制管理办法（试行）》（建市〔2019〕18号）部分条款 ，现通知如下：

一、 将第八条修改为 ：“全面实行 建筑工人 实名制管理制度。建筑企业应与招用的 建筑工人 依法签订劳动合同， 对不符合建立劳动关系情形的，应依法订立用工书面协议 。建筑企业应对建筑工人进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记， 方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。”

二、将第十条、第十一条、第十二条和第十四条中的 “劳动合同”统一修改为“劳动合同或用工书面协议” 。

本通知自公布之日起施行。

住房和城乡建设部

人力资源和社会保障部

2022年8月2日

（此件公开发布）